Visoki predstavnik u Bosni i Hercegovini Christian Schmidt objavio je autentično tumačenje Odluke o donošenju Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju institucija Bosne i Hercegovine od 17. jula 2025. godine, s ciljem otklanjanja nedoumica u vezi s njenom provedbom, posebno kada je riječ o finansiranju uvođenja izbornih tehnologija.
Iako je, kako se navodi, sama odluka jasna u svom sadržaju, obimu i obavezujućem pravnom dejstvu, u praksi su se pojavila pitanja o načinu realizacije sredstava namijenjenih Centralnoj izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine. Novo tumačenje ne mijenja postojeću odluku, već dodatno precizira njeno značenje i potvrđuje obavezu njene dosljedne primjene uoči Općih izbora 2026. godine.
Autentično tumačenje posebno se odnosi na finansiranje provedbe konačnog izvještaja o pilot-projektima uvođenja novih tehnologija u izborni proces, kao i studije izvodljivosti za uvođenje specifičnih izbornih tehnologija. Oba dokumenta pripremila je Centralna izborna komisija BiH, a usvojio ih je Predstavnički dom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine 15. aprila 2025. godine.
Iz OHR-a ističu da je odluka visokog predstavnika obavezujuća i direktno primjenjiva, uključujući finansijski okvir za 2025. i 2026. godinu, kao i vremenski plan provedbe koji vodi ka Općim izborima planiranim za oktobar 2026. godine.
U pojašnjenju od 29. decembra 2025. godine naglašeno je da obaveza dodjele sredstava Centralnoj izbornoj komisiji ostaje na snazi bez obzira na usvajanje budžeta i traje sve dok se provedba studije izvodljivosti ne smatra završenom. Navodi se i da bi usvajanje budžeta bez osiguravanja dostupnosti sredstava za 2026. godinu predstavljalo pogrešno tumačenje i postupanje suprotno odluci visokog predstavnika.
Nadležni organi Bosne i Hercegovine, kako se ističe, moraju provoditi odluku bez nametanja dodatnih tehničkih ili administrativnih uslova Centralnoj izbornoj komisiji, kako bi se omogućilo uvođenje izbornih tehnologija i osigurali fer i transparentni izbori.
U pismu od 4. februara 2026. godine Ministarstvo finansija i trezora Bosne i Hercegovine potvrdilo je da se sredstva za ove namjene osiguravaju iz dobiti Centralne banke Bosne i Hercegovine, u skladu s članom 3 odluke. Iznos sredstava utvrđuje se prema studiji izvodljivosti iz februara 2025. godine i pokriva cjelokupne troškove nabavke izbornih tehnologija za Opće izbore 2026.
Operativni dio odluke, koji obuhvata članove od 1 do 10, donesen je na osnovu međunarodnog mandata visokog predstavnika, direktno je primjenjiv i ima primat nad svim drugim zakonima, propisima ili odlukama, bez potrebe za dodatnim provedbenim aktima.
Autentičnim tumačenjem precizirano je da su sredstva iz dobiti Centralne banke osigurana za 2025. i 2026. godinu, da se neutrošena sredstva moraju prenijeti u budžet za 2026. godinu te da ostaju dostupna Centralnoj izbornoj komisiji tokom cijele fiskalne godine. Ministar finansija i trezora obavezan je bez odlaganja izvršiti prenos sredstava, a ukoliko to ne učini u roku od jednog dana od objave tumačenja, ta obaveza automatski prelazi na zamjenika ministra.
Potpis ministra ili zamjenika ministra dovoljan je za izvršenje prenosa sredstava, bez dodatnih administrativnih ili tehničkih prepreka.
U slučaju da nakon završetka fiskalne 2026. godine ostanu neutrošena sredstva, ona se mogu osigurati kroz redovno finansiranje Centralne izborne komisije, uključiti u troškove finansiranja izbora ili prenijeti u naredne budžetske godine kao dio istog višegodišnjeg investicionog projekta.
Iz OHR-a naglašavaju da autentično tumačenje ne uspostavlja nova prava niti obaveze, već potvrđuje sadržaj, obim i pravni učinak odluke od 17. jula 2025. godine. Tumačenje će biti objavljeno na službenoj stranici OHR-a i u Službenom glasniku Bosne i Hercegovine.